Cette mission consiste en une évaluation de l'appui budgétaire de l'Union européenne au Monténégro, axée sur trois domaines stratégiques : la réforme de l'administration publique (RAP), la gestion intégrée des frontières (GIF) et la réponse à la COVID-19. Elle couvre quatre programmes d'appui budgétaire sectoriel mis en œuvre entre 2016 et 2026, incluant le programme RAP, deux programmes GIF et le soutien à la réponse à la crise de la COVID-19. L'évaluation analysera la pertinence, l'efficacité, l'efficience, la cohérence, la valeur ajoutée de l'UE et la durabilité de ces interventions, en accordant une attention particulière à leur contribution au processus d'adhésion du Monténégro à l'UE. Elle examinera la manière dont le soutien financier de l'UE, le dialogue politique et l'assistance technique complémentaire ont soutenu les réformes, renforcé les systèmes nationaux et contribué à la gouvernance, à la sécurité, à la reprise économique et à la résilience sociale.
Les travaux combineront l'examen documentaire, des entretiens, des visites de terrain, une analyse quantitative et la consultation des parties prenantes, le tout structuré autour de logiques d'intervention reconstruites et de questions d'évaluation. L'évaluation fournira des constats, des conclusions et des recommandations fondés sur des preuves, destinés à orienter le futur soutien de l'UE au Monténégro.
Sur le plan méthodologique, la mission suivra l'approche du CAD de l'OCDE en matière d'évaluation de l'appui budgétaire, structurée autour des différents niveaux de la logique d'intervention : intrants, produits directs, produits induits, effets et indicateurs d'impact contextuel. L'évaluation n'aura pas pour objectif de démontrer une causalité directe pour les résultats de niveau supérieur, mais d'analyser la plausibilité et la cohérence des contributions de l'UE au regard des changements observés. Les éléments probants seront recueillis par une combinaison d'examen documentaire, de données administratives et statistiques, d'entretiens avec les parties prenantes de l'UE, du gouvernement, des bailleurs de fonds et de la société civile, ainsi que par des groupes de discussion et des visites de terrain.